¿Sabe usted qué pasaría si el Perú perdiera la guerra por reformar el estado?
La Guerra de los Notarios
Resumen Ejecutivo
Este libro es un trabajo del Instituto Libertad y Democracia (ILD) con la participación de:
- Luis Aliaga
- César Burga
- Alberto Bustamante
- Fernando Cáceres
- Ana Lucía Camaiora
- María del Carmen Delgado
- Mario Galantini
- Luis Morales
- Enrique Pasquel
- Víctor Andrés Ponce
- Gerardo Solís
1. ¿POR QUÉ EL NOTARIADO ATENTA CONTRA LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA PROPIEDAD Y EL COMERCIO?
Hasta su directiva pasada, la cúpula que controlaba el Colegio de Notarios de Lima conspiró sin descanso para mantener el status quo y atacó las reformas propuestas por aquellos que quieren que los pobres accedan a la propiedad y a la empresa formal. Todo ello para defender su privilegio monopólico de cobrar altas sumas por dar fe de transacciones sobre activos —sin añadir mayor seguridad— cuyos enormes costos solo los pueden asumir los acomodados.
Siguiendo su tradición de defender la normatividad excluyente, el notariado ha atacado las reformas de los últimos veinte años en beneficio de los pobres. La forma del último ataque ha consistido en pagar los servicios de un economista para intentar desvirtuar las reformas que afectan sus intereses y desprestigiar de paso al ILD, la institución que consideran responsable de las mismas. Estas reformas arrancan con los Decretos Legislativos 495 y 496 que el presidente Alan García promulgó en 1988 y las últimas reformas de simplificación a favor de los excluídos en los años 2005 y 2006.
2. ¿POR QUÉ EL NOTARIADO IMPIDE EL APROVECHAMIENTO ECONOMICO DE LA PROPIEDAD?
Ningún activo logra capturar valor si no es puesto en movimiento. Para que genere valor y riqueza debe poderse gravarlo para obtener crédito y liquidez, venderlo, alquilarlo, dividirlo para obtener socios e inversión, representarlo en títulos o utilizarlo para cualquier finalidad que le pueda brindar al dueño beneficios económicos.
Muchas de los obstáculos impuestos por las cúpulas notariales, así como otras trabas del sistema legal peruano impiden que los pobres movilicen sus activos y les agreguen valor. Los altos costos de sus servicios, su omnipresencia en los repetidos trámites exigidos, los excesivos requisitos profesionales para ser notario, su número (limitado y cerrado), sus aranceles y cobranzas arbitrarias, su falta de responsabilidad por la veracidad del contenido de los actos que certifican (ver ejemplo en el anexo 2), la distribución manipulada de oportunidades en el mismo gremio, sus cotos de caza y su mercado cautivo territorial hacen difícil que los pobres utilicen sus activos para generar riqueza.
3. ¿CUÁLES SON LAS CONSECUENCIAS DEL MODUS OPERANDI NOTARIAL?
La actividad notarial, sus lobbies en el Congreso, sus ataques a quienes quieren reformar el sistema y el sabotaje soterrado en los sótanos de los ministerios a las reformas que brindan acceso a los pobres a la propiedad y la empresa tienen como consecuencia:
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4. ¿CUÁLES SON LOS MOTIVOS DEL ÚLTIMO ATAQUE DEL NOTARIADO?
Durante el último año el Poder Ejecutivo y el Congreso han comenzado a tomar una serie de medidas que buscan democratizar la empresa y la propiedad, limitando los privilegios monopólicos del notariado. Para impedirlas, este cree que es más fácil atacar al ILD que a las autoridades. Supone que el ILD es el único impulsor de estas reformas, olvidándose de que en los últimos años ya son parte del sentir nacional.
El ILD, como promotor de reformas, está acostumbrado a despertar y recibir críticas que generalmente consideramos como una discrepancia académica natural. Pero en este caso respondemos porque el ensayo pagado por la junta directiva anterior tiene como objetivo defender un régimen que excluye a los pobres.
5. ¿CÓMO HACER QUE EL COLEGIO DE NOTARIOS PROPICIE LA EXPANSIÓN DE LOS SERVICIOS DE SUS MIEMBROS PARA DAR MAYOR SEGURIDAD A LAS TRANSACCIONES POPULARES PARA QUE TANTO LOS USUARIOS COMO LOS NOTARIOS INCREMENTEN SU RIQUEZA?
Modernizar la función notarial para generar un valor significativo que permita la identificación de personas, la regularización de la propiedad y las construcciones, la solución de conflictos, la tramitación de procesos no contenciosos, el cumplimiento de contratos y obligaciones, la simplificación de trámites, constituirse en alternativa a procesos judiciales engorrosos y la reducción de costos de transacción, entre otros. Podrían hacer esto en lugar de ser obstáculo al acceso de los pobres a la propiedad y a la empresa.
Además, se debe abrir las oportunidades a las nuevas generaciones de notarios. Esto pasa por flexibilizar las normas para el ejercicio de la función notarial, de modo que los propios notarios puedan realmente competir entre ellos y que sea la eficiencia y no la antigüedad o la posición geográfica lo que discrimine los ingresos de unos frente a otros.
No hay que olvidar que hasta hace pocas décadas las grandes notarías eran vitalicias y hereditarias. Las organizaciones gremiales de los notarios han evolucionado desfasadas de los grandes cambios de finales del siglo XX y principios del siglo XXI. Sin duda alguna, ello se ha debido no sólo a los orígenes feudales y a sus instituciones, sino sobre todo a la pervivencia de las viejas tradiciones del cabildeo, del favor político y de la búsqueda de rentas.
De no abrirse a esas nuevas perspectivas cobrará más sentido la posibilidad de impugnar la actuación del notariado pues ella está conformada por prácticas restrictivas de la competencia, lo que los propios ciudadanos pueden hacer valer conforme al ordenamiento jurídico del país y las normas internacionales sobre libre competencia y derechos humanos como viene sucediendo en las Naciones Unidas, la Unión Europea y otras regiones desarrolladas.
